首页 机构设置 建设资讯 政策法规 办事大厅 工程建设 城市建设 村镇建设 建筑业管理 房产物业 住房保障 党建工作  
欢迎来到巴彦淖尔市住建委门户网站
您当前的位置:
 
关于印发《巴彦淖尔市工程质量安全提升行动实施方案》的通知
巴彦淖尔市住房和城乡建设委员会
http://www.bynrzjw.gov.cn 2017-04-20 来源: 工程科
 
 

  关于印发《巴彦淖尔市工程质量安全提升行动实施方案》的通知

各旗县区住建局(建设局)、开发区建设局:

  为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(中发〔2016〕6号)、《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)精神,按照《住房城乡建设部关于印发工程质量安全提升行动方案的通知》(建质〔2017〕57号)、《内蒙古自治区工程质量安全提升行动实施方案》(内建工[2017]158号)文件要求,巩固扩大工程质量治理两年行动成果,规范建筑市场秩序,提升工程质量安全水平,促进建筑业持续健康发展,我委制定了《巴彦淖尔市工程质量安全提升行动实施方案》,现印发给你们,请遵照执行。

  

  

  巴彦淖尔市住房和城乡建设委员会

  2017年4月19日

  

  

  巴彦淖尔市工程质量安全提升行动实施方案

  百年大计,质量第一;安全生产,人命关天。为进一步提升工程质量安全水平,确保人民群众生命财产安全,巩固扩大工程质量治理两年行动成果,促进建筑业持续健康发展,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》精神,按照自治区党委政府“质量强区”、“安全兴区”要求和巴彦淖尔市委政府“质量兴市”、“安全兴市”及住房城乡建设部工程质量安全提升行动和自治区工程质量安全提升行动安排部署,围绕“落实主体责任”和“强化政府监管”两个重点,坚持企业管理与项目管理并重、企业责任与个人责任并重、质量安全行为与工程实体质量安全并重、深化建筑业改革与完善质量安全管理制度并重,严格监督管理,严格责任落实,严格责任追究,着力构建质量安全提升长效机制,全面提升工程质量安全水平。

  二、工作目标

  通过开展工程质量安全提升行动,用3年左右时间,进一步完善工程质量安全管理制度,落实工程质量安全主体责任,强化工程质量安全监管,提高工程项目质量安全管理水平,提高工程技术创新能力,促进工程质量常见问题有效治理,较大以上安全事故有效遏制,精品工程创建活动有效开展,全市工程质量安全总体水平明显提升。

  三、重点任务

  (一)落实主体责任

  1.全面落实工程质量终身责任制度

  严格执行工程质量终身责任书面承诺、永久性标牌、五方主体项目负责人质量终身责任信息档案等制度,严格落实注册人员签字盖章制度,对未落实上述制度的工程项目,不予办理监督手续、不予核发施工许可、不予办理竣工验收备案,做到签订质量终身责任书、设立永久性标牌和建立质量信息档案百分之百全覆盖,同时加大质量终身责任追究力度。

  2.夯实工程五方主体、项目负责人及相关从业人员的质量安全责任

  进一步完善工程质量安全管理制度和责任体系,严格落实工程建设参建各方主体、项目负责人以及从业人员的质量安全责任,特别是要强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任,严格执行五方主体项目负责人质量安全责任相关规定,严厉打击项目经理、项目总监理工程师不到岗履职的行为,强化项目负责人的质量安全责任,强化个人执业管理,落实注册执业人员的质量安全责任,推动建立个人执业保险制度,加大执业责任追究力度。严格执行《巴彦淖尔市房屋建筑工程和市政工程现场施工项目部和监理部关键岗位人员配备标准及管理办法》,加强对关键岗位人员的管理力度,规范从业行为。

  在日常监督和专项执法检查过程中,加大企业和个人质量安全责任落实情况的监督检查力度,对违反相关法律法规、不诚信以及不履职尽责的企业和个人,采取计入不良信用记录、罚款、停止执业、吊销执业资格证书、限期不准参加招投标、重新核定企业资质、不得担任施工企业项目负责人等行政处罚、行政管理和信用惩戒措施,并将相关不良行为和处罚信息及时在我市、自治区和全国“建筑市场监管与诚信信息平台”公布。

  (二)提升项目管理水平,创新监管方式

  1.提升建筑设计水平

  贯彻落实“适用、经济、绿色、美观”的新时期建筑方针,结合实际,因地制宜,培育自由的创作环境。坚持以人为本,集约高效、安全环保、与自然和谐统一的理念,加强设计的创新研究。开展建筑评论,促进建筑设计理念的融合和升华。探索建立大型公共建筑工程后评估制度。完善激励机制,鼓励建筑设计创作,提倡精品设计。积极开展并主动参与上级行业主管部门、行业协会的建筑设计竞赛评比活动,活跃建筑创作思路,繁荣建筑设计市场,提高建筑设计水平。

  2. 大力发展装配式建筑

  创造条件,鼓励本地区有实力、有条件、有信誉的企业积极与市外装配式成熟企业合作,发展装配式建筑,建立完善装配式建筑工程质量安全管理制度,健全质量安全责任体系,落实各方主体责任。强化全过程监管,建设和监理等相关单位采用驻场监造等方式加强部品部件的生产质量控制。督促施工企业加强施工过程质量安全控制和检验检测,完善装配式施工质量保证体系。加强行业监管,建立全过程质量追溯制度,加大抽查抽测力度。

  3.加快推进工程总承包

  积极培育企业,率先在政府投资项目和装配式建筑工程中采用工程总承包模式。落实总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的主体责任。进一步提升项目可行性研究和初步设计深度,实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合,提高工程建设水平。除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外,工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。

  4.探索发展工程质量保险

  积极借鉴先进地区经验,探索发展包括建筑工程一切险、安装工程一切险、工程质量保证保险和相关职业责任保险在内的工程质量保险制度。鼓励大型公共建筑工程的建设单位积极投保建设工程质量保险,加强技术风险管控;鼓励房地产开发企业及施工单位积极投保建设工程质量保证保险,为工程竣工后一定期限内出现的主体结构问题和渗漏、开裂等质量问题提供风险保障。

  5.建立工程质量与工程造价挂钩机制

  计价依据的制定体现质量与造价挂钩的要求,体现“优质优价”原则。要积极实施优质优价、优质优先政策,建立质量优秀企业赢得建筑市场的激励机制,发挥优质工程的示范引领作用,积极开展优质工程创建活动,指导企业争创市级优良、样板工程,争创自治区优质工程(草原杯)奖和国家级优质工程奖(鲁班奖、国优奖),对获得优质工程荣誉的,可在管理费、利润给予上浮,并将优质工程等级要求写入招标文件,价格上浮比例计入招标控制价。工程验收后,工程未达到相应优质等级的,按招标控制价和投标报价计入的上浮比例同口径扣除。积极配合推进自治区统一的建设工程材料、设备价格信息平台建设,为在我区销售优质材料设备的生产厂家、材料集成供应商、代理商在“平台”统一发布价格信息提供服务,通过竞争减少价格虚高问题,从源头上杜绝伪劣假冒材料在建设工程中使用。

  6.深入开展工程质量和施工安全常见问题专项治理工作

  按照《巴彦淖尔市住宅工程质量常见问题治理工作实施方案》《巴彦淖尔市房屋建筑工程勘察设计质量专项治理实施方案》《巴彦淖尔市建筑施工安全专项整治工作实施方案》要求,修订、完善《巴彦淖尔市建设工程质量控制要点及工程质量常见问题防治措施》,从设计、施工、材料、管理等环节制定联动治理,督促各方主体认真贯彻执行,扎实开展工程质量安全常见问题专项治理。在此基础上,继续做好住宅工程质量分户验收工作,全面提升住宅工程质量水平;继续做好房屋建筑和市政工程施工安全管理工作。努力做到新建住宅工程质量常见问题预防和治理覆盖率达到100%,住宅工程质量水平明显提高,住宅性能明显改善,住宅质量投诉明显减少,住宅质量满意度明显提高,建筑施工安全事故有效遏制,安全标准化水平明显提升,安全生产形势平稳向好。

  7.加快推进工程质量管理标准化工作

  各旗县住房城乡主管部门要分析总结本地区工程质量常见问题成因和成功治理经验,借鉴工业生产质量控制模式,依据现行工程建设技术标准、规范,从项目参建各方质量行为和工程实体质量两个方面入手,以现场机构管理、材料管理、工艺方法与技术管理、施工环境管理、分包管理、施工质量控制及验收管理等七个方面为重点内容,完善工程质量管控体系,建立质量管理标准化制度和评价体系,实现工程质量标准化管理。督促企业不断查找管理缺陷,堵塞管理漏洞,完善工程质量管控体系,提高施工企业管理能力,提升工程质量水平。同时制定简洁、适用、易执行的岗位标准化手册,将质量责任落实到人。组织观摩交流,发挥典型示范作用,推广实施样板引路,继续开展工程质量安全管理标准化示范工程创建活动,政府投资工程要全面实施样板引路。

  8.提升建筑施工本质安全水平

  贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕9号)和自治区党委政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》(内党发〔2017〕2号),以建筑施工安全标准化示范工地建设为突破口,不断提高施工现场安全生产标准化水平,认真落实我区《建筑施工企业和施工现场安全生产标准化考评办法》,积极推动企业安全标准化建设,深入开展建筑施工企业和项目安全生产标准化考评,实现考评工作规范化、制度化,推动建筑施工企业实现安全行为规范化和安全管理标准化,提升施工人员的安全生产意识和安全技能。

  9.提升重大市政工程风险管控水平

  认真执行《内蒙古自治区重大市政工程建筑施工安全技术风险控制规程》,建立施工关键节点风险控制制度,强化工程重要部位和关键环节施工安全条件审查。构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,落实企业质量安全风险自辨自控、隐患自查自治责任。

  (三)提升技术创新能力

  1.推进信息化技术应用

  按照《国有资金投资的房屋建筑和市政工程施工招标文件编制指导意见(试行)》和《内蒙古自治区“草原杯”工程质量奖及内蒙古自治区优质样板工程评选办法》要求,在招标文件中将BIM技术应用设置为实质性要求和条件,结合工作实际制定配套激励政策和措施,鼓励企业积极应用BIM等先进技术提升工程质量。加快推进BIM技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用。组织开展讲座、考察和学习活动,推进BIM技术在勘察设计领域的应用。选定BIM技术应用示范单位,确定示范项目,通过示范积累经验,提高BIM技术的推广应用水平。积极推进数字化审图工作,以数字化审图促进全行业的信息化发展。

  2.加强工程质量安全监管信息化建设,加快推进施工现场远程视频监控

  运用综合手段推进视频监控,力争全市房屋建筑和市政工程有条件的项目实现视频监控系统全覆盖。充分利用视频监控对现场人员和质量安全行为信息化监管优势,快速有效查处建筑施工违法发包、转包、违法分包、挂靠以及质量安全方面的违法违规行为。探索建立全市统一工程质量安全数字化监管平台,推进覆盖施工企业、人员、起重机械、施工项目、安全事故、安监机构以及人员信息“六位一体”的建筑施工安全监管信息系统建设,推行工程质量安全数字化监管,加强工程质量安全监管信息化建设。

  3.推广工程建设新技术

  加快先进建造设备、智能设备的推广应用,大力推广建筑业10项新技术等先进适用技术,推广应用工程建设专有技术和工法,以技术进步支撑装配式建筑、绿色建造等新型建造方式发展。鼓励引导企业采用成熟新设备、新工艺和绿色建材,支持企业创新施工工法,发挥新技术示范工程的引导作用。

  4.提升减隔震技术水平

  推进减隔震技术应用,加强工程建设和使用维护管理,建立减隔震装置质量检测制度,提高减隔震工程质量。

  (四)健全监督管理机制

  1.加强政府监管

  强化对工程建设全过程的质量安全监管,进一步完善工程质量安全法律法规和管理制度,健全企业负责、政府监管、社会监督的工程质量安全保障体系。加大抽查抽测力度和实行“差别化”监管,重点加强对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构等部位和竣工验收等环节的监督检查。加强“市场”与“现场”联动监管,从资质审批、招标投标、施工许可、现场管理、竣工验收备案等多个环节把关,严厉打击违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为,建立公平、有序、规范的市场环境。进一步完善勘察设计单位内部质量管理制度,加强对三级校审制度贯彻执行情况的监管力度,规范设计变更行为。

  在政府投资项目开展监理单位向住房城乡建设主管部门报告质量监理情况试点工作和住房城乡主管部门对监理企业工作考核评估制度,培育一批技术实力强、市场信用好、有社会责任担当的监理企业。在此基础上进一步优化完善,逐步向民间投资项目推开,充分发挥监理单位在质量控制中的作用。

  完善建设工程质量检测试验机构监督检查制度,开展对全市建设工程质量检测机构的监督执法检查。严厉打击出具虚假检测报告、超资质范围检测和违反检测试验标准进行检测等行为。各旗县区住房城乡建设主管部门应当加强对本地区工程质量检测机构检测过程和检测行为的监管,规范地区检测市场,严格预拌混凝土试验室的管理,保证预拌混凝土的整体质量。

  2.积极使用建筑市场监管与诚信信息管理平台功能,推进质量安全诚信体系建设,建立健全信用评价和惩戒机制,强化信用约束。

  要积极使用建筑市场监管与诚信信息管理平台功能,建立健全企业、人员、工程项目、诚信信息基础数据库,全面、有效使用信用信息。建立健全信用评价和惩戒机制,积极推进“守信联合激励、失信联合惩戒”机制,将企业、个人信用与市场准入、招标投标、评奖评优、日常监督、个人执业等方面挂钩,真正做到一处违法、处处受限。建立建筑市场主体红、黑名单制度,依法依规全面公开企业和个人信用记录,接受社会监督,强化信用约束。要建立资质电子化审批系统,提高办公效率,减轻企业负担。

  3.完善监督检查制度,加强监督执法力度,发挥监督检查实效

  建立“巴彦淖尔市建筑施工安全生产监管专家库”,持续开展全市建筑市场、工程质量、施工安全监督执法检查,不断加强工程质量强制性标准执行情况和施工安全隐患的排查力度,加大对违法违规行为的查处力度。实行“差别化”监督管理,将监管重点放在信用记录不良的企业、人员以及重点建设项目、重点建设环节,保证工程质量安全监督执法检查效果。

  各旗县区住房城乡建设主管部门在加强日常监督执法的同时,积极推行“双随机、一公开”检查方式,尽快建立本地区“工程质量安全与建筑市场检查对象库”、“执法检查人员库”,随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,及时公布查处结果,逐步实现监督执法工作的法制化、规范化、常态化。

  4.提高专项整治工作的针对性和实效性

  按照《2017年巴彦淖尔市建筑施工安全专项责任工作实施方案》要求,重点开展以深基坑、高支模、脚手架和起重机械等危险性较大分部分项工程为重点的建筑施工安全专项整治。加大对城市地下管廊、供水、排水、供热、供气工程中的基坑(槽)、隧道、地下暗挖、顶管作业等工程风险事故频发的重要部位与关键环节以及发生较大事故旗县区的监督检查力度。组织开展新建工程抗震设防专项检查,重点检查超限高层建筑工程和减隔震工程。

  5.严格追究事故责任,强化事故查处的惩戒和警示作用

  对发生质量安全事故的责任监管部门、企业和相关责任人员依法进行通报和查处。依托住建部“全国房屋市政工程生产安全事故信息报送及统计分析系统”,及时、准确报告每起事故的情况,对发生事故的企业和个人,一律先暂扣安全许可证和个人执业资格证,限制市场准入,待事故调查结案后,再依法做出行政处罚。对漏报、瞒报和事故信息报送不认真、事故查处不严格的地区定期进行通报、约谈和依法查处。

  6.加强队伍建设

  按照《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)相关要求,切实加强质量安全监督队伍建设,保障监督机构人员和经费,积极协调财政部门全额保障监督机构履行职能所需经费。鼓励采用政府购买服务的方式,委托具备条件的社会力量进行工程质量安全生产监督检查,解决监督力量不足问题。进一步推进监管体制机制创新,不断提高监管执法的标准化、规范化、信息化水平。每年分期分批开展质量监督人员业务技能培训,提升监督人员素质。市住建委将对监督机构人员配置和经费保障情况进行督查调研,并将严格按照《内蒙古自治区建设工程质量监督机构及人员考核管理办法》《内蒙古自治区建筑施工安全生产监督机构及人员考核管理办法》实行监督层级考核机制,落实监管责任。

  四、实施步骤

  (一)动员部署(2017年4月)

  成立由主要领导任组长的工程质量安全提升行动领导小组,制定巴彦淖尔市工程质量安全提升行动实施方案,动员部署提升行动相关工作。各旗县区住房城乡建设主管部门要结合各地实际制定质量安全提升行动实施方案,全面部署相关工作。各旗县区的实施方案要在4月28日前报市住建委,并及时启动此项工作。

  (二)组织实施(2017年4月—2019年12月)

  各地住房城乡建设主管部门要加强监督检查,强化责任落实。在此期间,要在加强日常监督检查、抽查抽测的基础上,每个施工季对本辖区在建工程项目至少全面检查三次,市住建委将至少进行两次重点抽查和提升行动督导检查,并定期通报各地开展工程质量安全提升行动的进展情况。

  (三)总结推广(2020年1月)

  各旗县区住房城乡建设主管部门要对工程质量安全提升行动开展情况进行总结分析,深入分析问题及原因,研究提出改进工作措施和建议。市住建委将对提升行动中工作突出、成效显著的单位和个人,予以通报表扬。

  五、保障措施

  (一)加强领导,周密部署

  市住建委成立工程质量安全提升行动领导小组,统一领导全市工程质量安全提升行动。各地住房城乡建设部门要成立相应的工程质量提升领导小组,加强组织领导,精心安排部署,紧密结合各地实际制定切实可行的工作方案,明确工作重点、步骤和要求,调动全系统力量形成工作合力,将各项工作落到实处。

  (二)落实责任,强化层级监督

  市住建委将加强对各旗县区工作的指导和监督,对工作不力、进展缓慢的地区采取督办、通报直至约谈相关领导等措施,尤其是对力量比较薄弱的旗县要重点指导。

  (三)积极引导,加强舆论宣传

  各旗县区住房城乡建设部门要充分利用报刊、广播、电视、网络等多种形式,动员全社会力量广泛宣传报导,积极营造有利的舆论氛围。充分发挥行业协会在加强企业自律、树立行业标杆、制定技术规范、推广先进典型等方面的作用。各地要及时总结工作亮点、工作经验和工作动态并报送我委,各旗县区每月报送信息不少于2篇,我委将对完成情况进行年终考核。

  附件:巴彦淖尔市住房和城乡建设委员会工程质量安全提升行动领导小组成员

  巴彦淖尔市住房和城乡建设委员会

  工程质量安全提升行动领导小组成员

  领导小组成员:

  组长:李根东 市住建委党组书记、主任

  成员:闫晋阳 市住建委党组成员、副主任、市建设工程招标投标监管中心主任

  张文利 市住建委党组成员、副主任

  郝文明 市住建委党组成员、副主任

  张有渌 市住建委党组成员、总工程师

  领导小组下设办公室,设在工程建设管理科。办公室成员:

  主任:郝文明(兼) 市住建委党组成员、副主任

  成员:刘 军 市住建委工程建设管理科科长

  高亨飞 市住建委建筑业管理科科长

  刘秉忠 市住建委城建科科长

  袁 平 市住建委房产物业科科长

  申玖麟 市住建委建筑节能科技科科长

  邰立民 市施工图审查中心主任

  李万仁 市建筑安全监督站站长

  王 丽 市建设工程质量监督站站长

  陈 明 市建设工程造价管理站站长

  马永东 市住建委执法监察支队队长

            

 

 
   
   
 
 
   

主办:巴彦淖尔市住房和城乡建设管理委员会
ICP证号:蒙ICP备10201004号-1
E-Mail:sjw2791@163.com 联系电话:0478-8738669
技术支持:巴彦淖尔市政府网络信息管理中心 联系电话:0478-8655532


住房公积金


巴市房产物业