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巴彦淖尔市城乡低收入家庭经济状况核对办法
巴彦淖尔市住房和城乡建设委员会
http://www.bynrzjw.gov.cn 2015-05-05 来源:
 
 

巴彦淖尔市城乡低收入家庭经济状况

核对办法

第一章 总则

  第一条 为规范城乡低收入家庭经济状况核对工作,有效实施社会救助制度,切实提高政府救助的准确性和公信力,根据《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发[2012]45号)、《内蒙古自治区社会救助家庭经济状况核对办法》(内政办发[2012]73号)和《内蒙古自治区社会救助家庭经济状况认定实施细则》(内民政社救[2012]192号),结合我市实际,制定本办法。

  第二条 本办法适用于政府相关部门在实施最低生活保障、医疗救助、教育救助、住房保障等制度时,对提出申请的城乡居民个人或家庭委托我市低收入家庭经济状况核对机构,对其经济状况开展比对、核实以及出具书面报告的活动。

  已享受社会救助等社会保障项目的家庭,因定期或不定期接受家庭经济状况复审,需要进行家庭经济状况核对时,适用本办法。

  各旗县区可在本办法基础上,根据当地实际,制定更加符合当地实际的核对办法。

  接受经济状况调查核实的居民个人或家庭,在本办法中统称为核对对象。

  第三条 城乡低收入家庭经济状况核对,在各级政府的统一领导下开展工作。各地区要成立由相关单位为成员的城乡低收入家庭经济状况核对工作领导小组,具体负责核对工作的指导和协调,并建立联络员制度。各成员单位确定一名领导和一名负责网络工作的人员为低收入家庭经济状况核对工作领导小组成员和联络员。领导小组成员负责核对工作的统筹协调,联络员负责具体核对工作,并将核对情况按时反馈核对机构。

  第四条 各级政府要成立专门工作机构,负责城乡低收入家庭经济状况核对的具体工作,并根据工作需求,落实建立核对系统及日常维护、运行和管理所需经费。同时,通过招聘、考录或政府购买公益性岗位等方式配备必要的工作人员。

  市民政局是全市城乡低收入家庭经济状况核对工作的主管部门,市级城乡低收入家庭核对中心负责市直有关部门管理的社会救助申请人的家庭财产、收入的核对,出具相关核对报告并及时反馈申请核对单位;与有关部门、单位进行核对工作的协调联系;指导各旗县区核对机构开展城乡低收入家庭经济状况核对工作;负责核对信息系统的管理运行等。

  旗县区核对机构负责辖区所属有关部门和苏木乡镇报送的社会救助申请人的家庭经济状况核对,出具有关核对报告,并及时反馈给申请核对单位;负责本级核对信息系统的管理运行;及时完成市级核对机构交办的有关核对任务等。

  各苏木乡镇负责审核、受理有关申请救助人的材料,并按时将核对申请报当地核对机构,根据当地核对机构出具的核对报告及时告知申请人。

  第五条核对工作坚持“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”和“实事求是、诚信申报、逐项核对、如实反馈、促进公平”的原则;既要依法、客观、公正,又要维护核对对象的合法权益。

第二章 核对对象、内容和标准

  第六条 各级政府相关部门受理本辖区居民个人或家庭提出的最低生活保障、医疗救助、教育救助、住房保障、法律援助等救助申请后,按照规定,需要以申请人或家庭的经济状况作为参考,受理部门向核对中心提交核对委托书,同时提交申请人及其家庭成员授权书。核对中心进行调查核实,具体核对对象包括:

  (一)已享受城乡低保、廉租住房以及各项社会救助待遇的。

  (二)申请城乡低保、廉租住房、经济适用房和公共租赁住房以及各项社会救助待遇的。

  (三)受申请人委托需要核对家庭经济状况的其他人员。

  第七条 核对内容包括申请救助家庭的家庭财产和一定期限内的可支配收入。本办法所指城乡居民低收入家庭收入是指家庭成员在一定期限内拥有的全部可支配收入,包括扣除缴纳的个人所得税以及个人缴纳的社会保障支出后的工资收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等。家庭财产是指家庭成员拥有的全部存款、房产、车辆、有价证券等。收入的统计标准以实际发生的数额为准,无论收入是补发还是实发,只要在调查期内得到的都应如实计算。

  第八条 农牧民家庭收入是指家庭成员在一定期限内的全部纯收入,包括工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入。

  1、工资性收入:包含在非企业组织中的劳动收入、在本苏木乡镇地域内的劳动收入、外出从业收入。

  2、家庭经营收入:包含第一产业纯收入,即农业、林业、牧业和渔业收入;第二产业纯收入,即从事工业、手工业、建筑业等各项收入;第三产业纯收入,即从事服务业和流通业的收入。

  3、财产性收入:包含存款、有价证券及利息、集体分配股息和红利、房屋和机械租金、出让无形资产净收入、土地征用补偿收入、土地草场流转收入、其他投资收益等。

  4、转移性收入:包含家庭非常住人口寄回的款物、城市亲友馈送的款物、离退休金、养老金、城市亲友支付赡养费、农村亲友支付赡养费、救济金、救灾款、退税、退耕还林还草补贴、粮食直接补贴、购置和更新大型农机具补贴、良种补贴、无偿扶贫或扶持款、得到赔款等。

  第九条 城镇居民家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入。主要包括工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入。

  1、工资性收入:工资及补贴收入、其他劳动收入。

  2、经营性收入:包括各种实体经营和商业活动收入。

  3、财产性收入:包含利息收入、股息与红利收入、保险收益、其他投资收入、出租房屋收入、知识产权收入、其他财产性收入等。

  4、转移性收入:包含养老金或离退休金、社会救济收入、辞退金、补偿收入、失业保险金、赡养收入、捐赠收入、提取住房公积金、记账补贴、其他转移性收入等。

  第十条 下列内容不计入可支配收入:

  (一)优抚对象按照国家规定享受的优抚待遇,义务兵的退伍费。  

  (二)见义勇为人员获得的一次性奖励金;省市级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴。

  (三)抚恤金、丧葬费。

  (四)人身损害赔偿金中的医疗费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、营养费、残疾辅助器具费、康复费、后续治疗费。

  (五)工(公)伤职工除按月领取的停工留薪期工资福利、伤残津贴,工(公)亡职工供养亲属抚恤金以外的工伤保险金。

  (六)医疗保险待遇中的个人账户医保金、住院及门诊报销的医疗费、医疗补助费。

    (七)计划生育奖励金、除按月领取的生育保险津贴以外的生育医疗费。

  (八)按有关规定不应当计入可支配收入的其他收入。

  第十一条财产包括实物财产、货币财产等下列具体内容:

  (一)银行存款及有价证券。

  (二)机动车辆。

  (三)房产(包括在市内、市外拥有的居住类和非居住类房产)。

  (四)债权。

  (五)商业保险。

  (六)其他财产。

  第十二条 低收入家庭经济状况核对标准实行动态管理,核对标准包括:

  (一)家庭收入认定标准

  1、低保家庭标准。家庭月人均可支配收入低于当地最低生活保障标准,且无本办法第十三条规定情形之一的,视为低保家庭。

  2、低收入家庭标准。家庭月人均可支配收入高于当地最低生活保障标准但低于1.5倍的,且无本办法第十三条规定情形之一的,视为低收入家庭。

  (二)家庭财产认定标准

  申请当地城乡最低生活保障或城乡低收入家庭认定的,家庭拥有应急之用的以下货币财产总额,人均应不超过24个月城乡低保标准之和及城乡低收入家庭认定标准之和。

  1、现金、存款、有价证券等。

  2、商业保险。

  3、公司、企业等个人名下注册资金。

  4、旗县区民政部门规定,需要记入认定范围的其他货币财产。

  第十三条 有下列情形之一的,不予认定为低收入家庭:

  (一)未按规定提出申请、提供有关证件、证明,或证件、证明提供不齐全的。

  (二)不配合或不授权工作人员依法进行调查,隐瞒家庭真实收入和财产,提供虚假证明,或故意放弃、转移生活权益和财产的。

  (三)家庭拥有两处住房的。

  (四)家庭拥有商业用房的。

  (五)家庭成员拥有汽车的(残疾人用于功能性缺

第三章 核对方式

  第十四条 核对机构可以采用入户调查、邻里访问、信函索证,以及按规定从政府相关部门调取申请人信息等方式开展工作。

  (一)系统核对。通过政府信息共享平台或比对专线,由核对机构与相关部门建立居民家庭经济状况核对网络系统,通过信息网络系统核对已救助和拟救助家庭的收入和财产信息。

  (二)人工核对。对部门间暂不具备建立信息网络条件的,由核对机构与相关部门采用加密U盘方式,对申请救助家庭的收入和财产信息进行核对。

  (三)实地核对。苏木乡镇或相关部门在审核救助申请时,采取入户调查、邻里走访、信函取证等方式核对救助对象家庭的收入和财产信息。

第四章 核对途径和办法

   第十五条 核对机构按照下列途径开展核对工作:

    (一)工资性收入可以通过调查就业和劳动报酬、各种福利收入,以及社会保险费、住房公积金、个人所得税的缴纳情况等得出。

    (二)经营性收入可以通过调查工商登记以及企业所得税的缴纳情况等得出。

    (三)财产性收入可以通过调查利息、股息与红利、保险收益、出租房屋收入以及知识产权的收益情况等得出。

    (四)转移性收入可以通过调查养老金、失业保险金、社会救济金、住房公积金的领取情况,以及获得的赡养、赠与、补偿、赔偿等得出。

    (五)实物财产可以通过调查房产、车辆等有较高价值实物的拥有情况等得出。

    (六)货币收入可以通过调查存款、有价证券持有情况、债权债务情况等得出。  

  第十六条 核对机构在开展经济状况核对工作时,遇到下列情形之一的,可以终止核对:

    (一)年人均可支配收入超过核对标准和有关部门救助标准规定的。  

  (二)申报期间有转移财产的。

    (三)没有授权委托书或拒绝配合核对中心进行家庭经济状况核对的。

  (四)需要重新确认的其他情形。 

第五章 核对流程

  第十七条 核对工作主要由旗县区核对中心负责,旗县区核对中心将信息汇总分类后与相关部门进行数据交换,并出具核对报告,一个核对周期为30天。

  旗县区核对中心因权限限制,无法核对的有关信息,旗县区核对中心提交市核对中心进行核对。市核对中心将信息汇总分类后与相关部门进行数据交换核对,出具核对报告,及时反馈给旗县区核对中心。

  (一)申报。核对对象在苏木乡镇申报家庭收入情况以及家庭实际生活状况(凡申请享受低保、临时救助及低收入住房保障家庭,在初次受理时一并填报),应与苏木乡镇签订《委托核查家庭经济状况授权书》,并提供受理所需的相关证明材料。苏木乡镇受理委托后及时进行实地核查,并于每月25日统一报旗县区核对中心。各旗县区核对中心对信息分类后进行核对,本级无法核对的及时报送市核对中心核对。

  (二)核对。市、旗县区核对中心于每月30日汇总分类所需核对信息,于下月5日前交付各相关部门,将需核对信息通过信息平台与数据拷盘相结合的方式,与相关部门进行信息交换。

  (三)反馈。政府各相关部门于每月20日前,将已核对完毕的信息反馈至核对中心。核对中心对相关信息进行核实后,于每月25日前以书面报告的形式出具核对结果,并作为政府相关部门作出各种救助审批的依据。

  第十八条 政府相关救助部门对核对报告提出异议时,认为有必要复核的,可以要求核对中心进行复核,复核时限不得超过30天。

  核对对象对家庭经济状况核对结果有异议的,可以向救助工作相关主管部门申诉,由相关主管部门根据核对情况出具书面报告答复申诉人。 

    第十九条 除第七条规定的核对内容外,核对对象的支出与其提供的收入状况明显不符的,核对机构可以对相应支出情况进行核对。

第六章 职责分工及监督管理

  第二十条 各有关部门在保障信息安全的情况下,要及时准确地向核对中心提供下列与核对对象家庭经济状况有关的信息:

  人力资源和社会保障部门负责提供就业、工资、从事公益岗位及缴纳社会保险费和领取社会保险金等信息。

  财政部门负责提供财政供养情况信息,并对居民经济状况核对工作所需资金给予必要的支持。

  编制部门负责落实开展居民家庭经济状况信息核对机构的人员配备。

  民政部门负责提供享受社会救助、优待抚恤的信息;提供家庭成员婚姻登记状况、家庭成员殡葬基本信息;提供个人社会团体登记、民办非企业单位登记、基金会登记情况及有关信息。

  住建部门负责提供房产登记,住房公积金缴纳、使用和信贷等信息。
  公安部门负责提供户籍、家庭成员组成、死亡情况及车辆拥有等信息。
  工商部门负责提供企业、个体工商户注册登记信息。
  税务部门负责提供纳税等信息。

  银行、证券、保险等金融部门依法提供与核对对象相关的存款、有价证券、商业保险等信息。

  统计部门负责提供相关统计数据。

  根据核对工作需要,其他各部门也要积极配合核对机构开展工作,及时向核对机构提供所需信息。

  第二十一条 核对中心应当建立严格统一的管理和责任制度,规范调查核对工作,采取必要的措施保障核对信息安全。

  苏木乡镇工作人员进行入户调查、邻里访问、信息调取等核对工作时,应当派出至少2名工作人员,并出示相关证件。

  第二十二条 核对人员要对在核对过程中获得的涉及核对对象的信息予以保密,不得向与核对工作无关的组织或个人泄露。

  核对人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第二十三条 核对对象要积极配合核对机构依法开展调查工作,如实诚信提供个人及家庭经济状况有关信息,不得隐瞒或虚报。

  第二十四条 核对对象的工作单位及其户籍地或居住地的村(居)民委员会等相关组织,要积极配合核对机构开展工作,提供真实、详细的证明材料。

第七章 附则

  第二十五条 本办法自颁布之日起三十日后施行,有效期五年。

            

 

 
   
   
 
 
 

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